بروكسل : اوروبا والعرب 

في كلمة  لها أمام لجنة الرقابة على الميزانية في البرلمان الأوروبي بشأن صرف ميزانية خدمة العمل الخارجي الأوروبي لعام ٢٠٢٤ قالت كايا كالاس منسقة السياسة الخارجية للاتحاد الاوروبي 

عندما جئتُ إلى هنا قبل عام، التزمتُ حينها بالتعاون والشفافية والحوار المنتظم مع البرلمان الأوروبي. ولم يتغير التزامي. وأود أن أشكركم على الطريقة البناءة التي استمر بها تعاوننا منذ ذلك الحين. كما أود أن أشكر ديوان المحاسبة الأوروبي على عرضه التقرير السنوي لعام ٢٠٢٤.

يُعد عمل ديوان المحاسبة قيّمًا لدائرة العمل الخارجي، لأن نتائجكم وتوصياتكم تساعدنا على تعزيز:

حوكمتنا الداخلية؛

ضوابطنا؛

وإدارتنا التشغيلية عبر ١٤٥ وفدًا ومكتبًا.

ومن دواعي سروري أن أرى أن ديوان المحاسبة الأوروبي قد خلص مجددًا إلى أن الإنفاق بموجب فصل الإدارة العامة الأوروبية - بما في ذلك دائرة العمل الخارجي - كان خاليًا من الأخطاء الجوهرية.

يؤكد هذا جودة واحترافية إدارتنا المالية. ويعود الفضل في ذلك أيضًا إلى عمل موظفينا - سواءً في المقر الرئيسي أو في بعثاتنا.

على الرغم من التضخم وتقلبات أسعار العملات وارتفاع تكاليف الأمن، ظل معدل الخطأ المالي في عام ٢٠٢٤ منخفضًا للغاية عند ٠٫٠٣٪. ومرة ​​أخرى، يُظهر جهاز العمل الخارجي أننا ندير الأموال العامة بمسؤولية.

كما واصل جهاز العمل الخارجي تعزيز النزاهة والمساءلة.

على سبيل المثال:

أصبحت استراتيجية مكافحة الاحتيال المُحدثة مطبقة بالكامل. ويشمل ذلك الوقاية والتدريب وتعزيز التعاون مع المكتب الأوروبي لمكافحة الاحتيال.

كما يشمل أول اتفاقية عمل مُوقعة مع مكتب المدعي العام الأوروبي.

أحرز العمل تقدمًا في إطار عمل مستقبلي للإبلاغ عن المخالفات في جهاز العمل الخارجي الأوروبي. وأتطلع إلى أن أرى هذا الإطار مُطبقًا في المستقبل القريب. وأعلم أن هذا يُلبي نداءً طويل الأمد من البرلمان الأوروبي.

ونحن نُحلل كيفية تحسين الشفافية بشكل أكبر. ونرغب في القيام بذلك بطريقة تعكس مهمتنا الدبلوماسية المُحددة، لا سيما فيما يتعلق بالمشاركة والتمثيل الخارجي. الآن، فيما يتعلق بالميزانية نفسها.

في عام ٢٠٢٤، قدّمت دائرة العمل الخارجي الأوروبية المزيد من الخدمات بنفس الموارد تقريبًا التي قدّمتها في العام السابق.

بمبلغ ٨٨٠ مليون يورو:

غطّت الميزانية الإدارية لدائرة العمل الخارجي عمل حوالي ٢٥٠٠ زميل في المقر الرئيسي، وما يقارب ٢٨٠٠ في بعثاتنا البالغ عددها ١٤٥ بعثة.

ولكن تجدر الإشارة أيضًا إلى واجبنا في رعاية ٨٠٠٠ شخص، لأن العاملين في المفوضية والمتمركزين في بعثاتنا يقعون أيضًا تحت مسؤوليتنا فيما يتعلق بالأمن على أرض الواقع.

غطّى مبلغ ٨٨٠ مليون يورو أيضًا جميع التكاليف ذات الصلة، مثل المباني وتكنولوجيا المعلومات والأمن.

ظلّت الرواتب والمباني تُمثّل حوالي ٨٠٪ من إجمالي الميزانية. وهذا يحدّ من مرونة الـ ٢٠٪ المتبقية. ويتطلب ذلك موازنة مستمرة، غالبًا بين احتياجات أساسية متساوية: ترقيات أمنية، ومهام عمل الموظفين، ومرونة تكنولوجيا المعلومات، والمشاركة التشغيلية.

قد يكون تأجيل صيانة المباني الحرجة، وتأخير ترقيات تكنولوجيا المعلومات، وتسليم الموظفين في البعثات استراتيجيةً لتوفير المال. لكن هذا ما يجعلنا عرضة للخطر. ولست بحاجة لشرح كيف ازدادت التهديدات الأمنية:

لدينا المزيد والمزيد من الأمثلة على تضرر الوفود جراء سقوط قنابل قريبة منها أو حيث احتُجز موظفونا: فكروا في أوكرانيا وليبيا وسوريا.

في أماكن أخرى، شكّلت المظاهرات وأزمات الوقود تحديات كبيرة. كان هذا هو الحال مؤخرًا في تنزانيا ومالي.

في الوقت نفسه، تُقدّم وفودنا دائمًا المساعدة لدولنا الأعضاء.

ستتفقون معي جميعًا على أن نقص تمويل الدبلوماسية - وخاصة اليوم - لا ينطوي على مخاطر مادية فحسب، بل أيضًا على مخاطر استراتيجية. لا يُمكن أن يُتوقع منا الحفاظ على دور أوروبا في العالم في ظلّ تناقص الموارد الحقيقية.

وهنا أود أن أشكر البرلمان على دعمه خلال مفاوضات ميزانية عام ٢٠٢٥. تبلغ ميزانية عام ٢٠٢٥ المُصوّت عليها ٩٣٢.٥ مليون يورو. ويشمل ذلك ١٠ ملايين يورو إضافية لأمن وفودنا. وهذا بفضل دعمكم. لذا، شكرًا إضافيًا للبرلمان هنا. لولا هذه الأموال، لما استطعنا الوفاء ببعض التزاماتنا المتعلقة بواجب الرعاية. واضافت المسئولة الاوروبية "نشهد يوميًا أن السياسة الخارجية الأوروبية ركيزة أساسية لعملنا كاتحاد. ويجري حاليًا تشكيل نظام عالمي جديد. وامتلاك وسائل العمل الفعّال هو ما يضمن للاتحاد الأوروبي الحفاظ على أهميته، ويضيف قيمةً، ويؤثر فعليًا في كيفية تشكيل العالم.

نحقق ذلك من خلال:

امتدادنا الجغرافي؛

خبرائنا الميدانيون؛

وقدرتنا على الدفاع عن صوت أوروبا في العالم ضد التضليل الإعلامي.

أولاً، فيما يتعلق بنطاقنا الجغرافي.

على الرغم من القيود المالية، لم ولن نغلق أيًّا من بعثات الاتحاد الأوروبي. أعلم أنكم تُقدّرون وجودنا الميداني وما يُمثله من قيمةٍ لمصالح الاتحاد الأوروبي. وقد زار بعضكم مؤخرًا دولًا ثالثة، على سبيل المثال، في مهمات مراقبة الانتخابات.

يُعدّ نطاقنا الجغرافي أيضًا جزءًا من قوتنا الجيوسياسية. ولكن ما نقوم به ميدانيًا يجب أن يعكس أولوياتنا كاتحاد. وفود الاتحاد الأوروبي هي عيوننا وآذاننا الميدانية، حيث نتابع جميع جوانب سياستنا تجاه الاتحاد الأوروبي، من المساعدات إلى الأمن الاقتصادي، والتجارة، والوصول إلى المواد الخام الأساسية، والهجرة، والأمن، والبحث. ولهذا السبب، نعمل على تحديث الشبكة وجعلها مُلائمة لاحتياجاتنا ومصالحنا الاستراتيجية.

ويجري تعزيز بعض الوفود حيث تكون المخاطر الجيوسياسية في أعلى مستوياتها أو حيث يكون توزيع المهام إقليميًا أكثر فعالية من حيث التكلفة. وهذا هو الحال في بربادوس، وفيجي، وكوت ديفوار، وكينيا، والسنغال، وجنوب إفريقيا.

ويجري تبسيط وفود أخرى لتصبح وفودًا ذات حضور دبلوماسي. يحافظون على علم الاتحاد الأوروبي، ومقر السفير، والتمثيل الأساسي. في ظل محدودية الميزانية، ما زلنا بحاجة إلى دراسة إمكانية رفع علم الاتحاد الأوروبي في أماكن أخرى ذات صلة.
كما نعمل على زيادة المشاركة في الموقع مع الدول الأعضاء والشركاء ذوي التوجهات المماثلة. وهذا يوفر أموال دافعي الضرائب. في عام ٢٠٢٤، تم توقيع ثماني اتفاقيات جديدة للمشاركة في الموقع. وبذلك، يصل عدد اتفاقياتنا إلى ١٣٧ اتفاقية في ٨٠ وفدًا - ٤٥ اتفاقية مع الدول الأعضاء والدول الشريكة، و٩٢ اتفاقية مع مؤسسات ووكالات الاتحاد الأوروبي مثل البرلمان الأوروبي وبنك الاستثمار الأوروبي.
كما تعلمون، قمنا بإعارة موظفين من البرلمان الأوروبي إلى بعض الوفود، مؤخرًا في أوكرانيا ومولدوفا، بالإضافة إلى جاكرتا وأديس أبابا وبنما ونيويورك.
كما نتشارك المساحة مع مكاتب الاتصال التابعة للبرلمان الأوروبي في الوفود الرئيسية في لندن وواشنطن.
ونواصل تعزيز مساحات المكاتب التعاونية، حيثما أمكن. وقد فعلنا ذلك على سبيل المثال في الوفود إلى الكونغو وجمهورية الكونغو الديمقراطية والكويت وغامبيا والأردن واليمن، وروما. ثانيًا، فيما يتعلق بموظفينا.
علينا استخدام ميزانيتنا لدعم أهداف المساواة، ليس أقلها لأنها تزيد من كفاءتنا.
مع أن الطريق لا يزال طويلاً، فقد واصلنا تحسين التوازن الجغرافي. ويتزايد تمثيل جميع الدول الأعضاء باطراد، وقد حان الوقت! لقد مرّ عشرون عامًا منذ انضمام الدولة التي أعرفها جيدًا إلى الاتحاد الأوروبي. جميع الجنسيات السبع والعشرين ممثلة الآن على مستوى الإدارة.
واصلنا تعزيز المساواة بين الجنسين. تمثل النساء الآن ما يقرب من نصف موظفي خدمة العمل الخارجي الأوروبية، وما يقرب من 40% من الإدارة.
لكن العوائق لا تزال قائمة في المستويات العليا. 30% فقط من المتقدمين لشغل مناصب رؤساء الوفود في عام 2026 من النساء. من الواضح أن هذا ليس كافيًا.
يجب أن نعالج هذه العوائق معًا، بما في ذلك مع الدول الأعضاء، التي تمثل نسبة كبيرة من المرشحين رفيعي المستوى.
كما واصلنا تعزيز دعم رفاهية الموظفين والدعم النفسي، وخاصةً للزملاء العاملين في بيئات عالية الخطورة والعائدين من مهام صعبة.
على سبيل المثال:
قدّمنا تدريبًا على المرونة لمساعدة الزملاء على إدارة التوتر والتكيف في البيئات الصعبة.
تم تحسين التقييمات الصحية لضمان استعداد الجميع جسديًا ونفسيًا قبل التعيينات الجديدة.
تلقى ضباط الأمن الإقليميون تدريبًا على إدارة الصدمات النفسية لدعم الموظفين بشكل أفضل في حالات الأزمات.
كما عززنا الوعي بالصحة النفسية من خلال تدريب الإسعافات الأولية للصحة النفسية.
إنني مصمم على أن تكون خدمة العمل الخارجي الأوروبي خدمة يشعر فيها الناس بالحماية والتقدير والاحترام أينما كانوا في العالم.
لقد التقيت الآن بموظفين في ما يقرب من 40 دولة. وهم القوة الدبلوماسية الحقيقية لأوروبا. إنهم نقطة الاتصال الأولى مع أوروبا في الأماكن التي نرفع فيها علم الاتحاد الأوروبي. علينا الاستثمار في موظفينا حول العالم.
وأما النقطة الثالثة، فهي التلاعب والتدخل في المعلومات الأجنبية أو ما يُعرف بـ "FIMI".
يتعرض الاتحاد الأوروبي وديمقراطياتنا لهجوم واضح. نشهد حملات من روسيا والصين وجهات خبيثة أخرى تهدف إلى استقطاب مواطنينا. وهذا يُقوّض العمل الإيجابي الذي نقوم به في مجال السياسة الخارجية في جميع المجالات الأخرى، ويُقوّض التأثير الحقيقي لميزانيتنا على أرض الواقع. هذا يُقوّض الثقة في مؤسسات الاتحاد الأوروبي، ويُوجّهها نحو شركائنا، وخاصةً الدول المُرشّحة للانضمام وغيرها.
نشهد محاولاتٍ لإضعاف الدعم الشعبي لأوكرانيا، وأصواتًا تُشوّه دورنا في الشرق الأوسط، وتدخلًا صريحًا في العمليات الديمقراطية الأوروبية، كما هو الحال في مولدوفا.
يُعدّ عمل دائرة العمل الخارجي الأوروبي ووفود الاتحاد الأوروبي بشأن FIMI جزءًا من درع الديمقراطية الأوروبي، وسيُشكّل استجابة الاتحاد الأوروبي لحماية مقومات ديمقراطياتنا: حرية الإعلام، والنقاش القائم على الحقائق، والانتخابات النزيهة.
لهذا السبب، قامت دائرة العمل الخارجي الأوروبي، وستواصل، بما يلي:
تعزيز قدرتها التحليلية؛
توسيع التعاون مع الدول الأعضاء؛
وتكثيف العمل على كشف المعلومات المضللة وكشفها ومواجهتها للمضي قدمًا نحو دورة ميزانية 2026، وأود أن أشكركم مجددًا على مشاركتكم. إن دعمكم يضمن امتلاك دائرة العمل الخارجي الأوروبي للوسائل اللازمة لتنفيذ السياسة الخارجية المكلفة بها.
تحتاج دائرة العمل الخارجي الأوروبي إلى مسار مالي مستقر وقابل للتنبؤ من أجل:
الحفاظ على وجودنا التشغيلي في 145 بعثة؛
ضمان أمن موظفينا؛
وتمكين دبلوماسيينا من تمثيل أوروبا بمصداقية.
أثق في أننا نحظى بدعم البرلمان الأوروبي لتأمين الوسائل اللازمة للقيام بذلك.
إن تحقيق المزيد بموارد أقل لا يعني بالضرورة مطالبة موظفينا بالعمل بجدية أكبر ولفترة أطول. علينا أن نعمل بشكل مختلف. ولهذا السبب أطلقنا عملية تبسيط عبر دائرة العمل الخارجي.
إن إدارة العمل في مؤسسات الاتحاد الأوروبي فن بحد ذاته. إن الوقت اللازم لإعداد تقرير واحد - باستخدام أنظمة تكنولوجيا معلومات متعددة، واتباع إجراءات داخلية معقدة، وضمان الامتثال القانوني الكامل - يُشتت انتباه الموظفين عن مهمتهم الأساسية: الدبلوماسية.
ولهذا السبب، نعمل على
تقليل التكرار بين المقر الرئيسي والوفود؛
تبسيط عملية إعداد التقارير والتنسيق؛
وتوضيح من يُقرر ماذا وعلى أي مستوى.
باختصار، وكما قال بول هنري سباك ذات مرة، هناك نوعان فقط من الدول في أوروبا: الدول الصغيرة وتلك التي لم تُدرك بعد أنها دول صغيرة. بعبارة أخرى، غالبًا ما لا تُسمع الأصوات الأوروبية إلا عندما نكون جوقة ونُغني معًا. تقوم خدمة العمل الخارجي الأوروبي بهذا يوميًا، بالعمل نيابةً عن جميع الدول الأعضاء.

ولكن للقيام بعملنا، ممثلين للاتحاد الأوروبي، نحتاج إلى:
شبكة وفود آمنة وفعّالة؛
خدمة دبلوماسية مستتقرة مع الأشخاص المناسبين في الأماكن المناسبة؛
وميزانية تُلبي الطموحات السياسية للاتحاد الأوروبي.
البرلمان الأوروبي شريك أساسي في هذا المسعى. كان دعمكم لميزانية خدمة العمل الخارجي الأوروبي لعام ٢٠٢٥ حاسمًا. وكان دوركم حاسمًا أيضًا لميزانية عام ٢٠٢٦ والإطار متعدد السنوات القادم. إن مقترح المفوضية الأوروبية لأوروبا العالمية طموح، وسيساعدنا على البقاء شريكًا موثوقًا به وذا مصداقية، مسترشدًا بمصالح الاتحاد الأوروبي وقيمه.
آمل حقًا أن تحافظ النتيجة على هذه الروح. إن ميزانية قوية ستضمن لأوروبا أن تكون قوة جيوسياسية في ظل هذه الأوقات العصيبة التي يمر بها العالم.